罗甸县人民政府办公室英皇娱乐官网,英皇娱乐平台印发罗甸县推进户籍制度改革实施方案的通知

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  罗府办发〔2017〕6号

  罗甸县人民政府办公室英皇娱乐官网,英皇娱乐平台印发罗甸县推进户籍制度改革实施方案的通知

各乡镇人民政府、斛兴街道办事处,县府各工作部门:

  《罗甸县推进户籍制度改革实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  2017年1月25日   

  罗甸县推进户籍制度改革实施方案

  根据《国务院英皇娱乐官网,英皇娱乐平台进一步推进户籍制度改革的意见》、《贵州省人民政府英皇娱乐官网,英皇娱乐平台进一步推进户籍制度改革的实施意见》精神,按照县委全面深化经济体制改革要求,为做好我县户籍制度改革工作,结合实际,特制定本方案。

  一、目标任务

  统一城乡户口登记制度,进一步放宽户口迁移政策,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,合理引导农业人口向城镇有序转移,推进农业转移人口市民化。到2020年基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力促进2万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  二、基本原则

  (一)因地制宜、改革创新。结合我县经济社会发展水平、城镇化发展现状和提供基本公共服务的能力,在我县农业转移人口市民化工作的基础上,加快推进城镇化进程,促进城乡统筹发展。

  (二)积极稳妥、规范有序。户籍制度改革要适应我县经济社会发展的新形势,积极稳妥,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇。

  (三)以人为本、自主定居。户籍制度改革要按照自愿原则,尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

  (四)统筹配套、强化保障。户籍制度改革要有利于经济社会的统筹发展,做到户籍制度改革与农村产权制度改革、城镇基础设施建设和各项公益发展相互协调、相互促进。

  三、工作措施

  (一)统一城乡户口登记。取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。从2015年6月1日起,在“户别”栏不再登记农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户。公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。各部门严格执行户口登记有关政策规定,不得为户口登记设置任何前置条件。

  牵头单位:县公安局

  责任单位:县发改局、县教育局、县民政局、县人社局、县国土局、县住建局、县卫计局、县统计局、县移民局

  (二)优化户籍办理“一站式”服务。简化落户手续和办理程序,强化服务意识,不断丰富和完善户籍办理“一站式”服务工作内容和措施,为农业转移人口及其他常住人口办理户籍迁移业务提供高效便捷的服务。居民办理省内户口迁移,只需凭有关手续到迁入地派出所办理,不再到迁出地派出所履行户口迁出手续。

  牵头单位:县公安局

  责任单位:各乡镇人民政府

  (三)全面放开城镇落户限制。凡在我县城镇有合法稳定住所(含租赁)及合法稳定就业的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在经常居住地申请登记常住户口。

  牵头单位:县公安局

  责任单位:县发改局、县住建局、各乡镇人民政府

  (四)有序推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。按照优先解决存量的要求,建立畅通的农业人口转移渠道,引导有条件的农业人口,特别是新生代农民工进入城镇定居落户。2016年1月1日起,按照“以经常居住地登记户口”原则,引导在城镇居住的以下人口将户口迁到城镇落户。

  1、在城镇安置的水库移民、扶贫生态移民。

  2、因征地拆迁在城镇安置的。

  3、被国家机关单位、企事业单位招、录(聘)用的人员及共同居住的家属未在城镇落户的。

  4、县职校在校就读学生和在镇中心村学校就学的农村户籍学生及陪读人员或学生父母。

  5、享受保障性住房的。

  6、在城镇购买商品房的。

  7、租赁房屋居住在城镇的农业转移人口。

  8、农村人口缴纳城镇职工养老保险的。

  牵头单位:县人民政府

  责任单位:县公安局、县财政局、县住建局、县人社局、县教育局、县民政局、县移民局、各乡镇人民政府

  (五)推进“村改居”工作。根据我县实情,对符合“村改居”条件的村依法进行“撤村改居”工作,通过就地城镇化提升全县户籍城镇化率。

  牵头单位:县民政局

  责任单位:县公安局、县财政局、县人社局、县移民局、各乡镇人民政

  (六)合理调整城乡属性。认真研究,对符合调整为城镇的行政村要积极上报调整,合理划分城乡属性。重点加大对两个驻地(镇政府驻地、街道办事处驻地与居委会驻地、村委会驻地)之间可观察到的实际建设设施相连或建设用地相连,实际建设或建设用地中间没有被非建设用地隔开。

  牵头单位:县统计局

  责任单位:县公安局、县民政局、县住建局、县卫计局

  (七)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、不动产、信用、卫生计生、扶贫、税务、婚姻、民族等信息系统,实现信息数字化管理,系统信息互联互通,为实现跨部门、跨地区信息整合和共享,制定人口发展战略和政策,提供信息支持。

  牵头单位:县发改局

  责任单位:县财政局、县公安局、县教育局、县卫计局、县人社局、县住建局、县民政局、县国土局、县农工局、县民宗局、县地税局、县国税局、中国人民银行罗甸中心支行

  四、政策保障

  (一)保障农业转移人口原有合法权益。

  1.统一户口登记后,原农村居民享受的计划生育、移民政策及公共服务不变。

  牵头单位:县卫计局、县移民局

  责任单位:各乡镇人民政府

  2.加快推进农村承包土地和林地等农村土地确权、登记、颁证工作,依法保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权。2016年,逐步推进农村产权交易所(中心)建设,提供资产评估及政策、技术、信息咨询服务,鼓励“依法、自愿、有偿”流转。2017年底前,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定和集体经济有效实现形式,保护成员的财产权和收益分配权。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

  牵头单位:县国土局、县农工局、县林业局

  责任单位:各乡镇人民政府

  3.农村居民落户城镇后,原“农业户口”性质上相关政策利益,由县相关职能部门通过函调的方式到县公安局调取原“农业户口”性质证明进行保障,不得要求群众到公安机关出具证明。

  牵头单位:县公安局

  责任单位:县相关职能部门

  (二)保障农业转移人口基本公共服务

  1.保障随迁子女平等享有受教育权利。将随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,科学规划布局幼儿园、普通中小学、中等职业学校,制定新建小区配套建设公办幼儿园和中小学管理办法,加强城镇幼儿园、普通中小学、中等职业学校基础设施建设。落实落户我县城镇人员随迁子女就近接受义务教育和在我县接受中等职业教育享受国家免学费、国家助学金以及普惠性学前教育资助的政策。落户我县城镇人员随迁子女,按照省州高考、中考有关政策规定,享有在当地参加中考或高考的相应资格。为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,向普通高中家庭经济困难学生提供补助金。

  牵头单位:县教育局

  责任单位:县财政局、县公安局、县人社局

  2.建立健全就业创业保障机制。完善就业失业登记管理制度,促进城镇新增就业实名制管理,更好的为农业转移人口提供就业服务。加大对农业创业人口职业培训力度,切实提高农业转移人口就业创业能力,全面落实就业创业小额担保贷款、“3个15万元”工程建设等创业扶持政策和就业创业优惠政策。加强对中小企业劳动用工的规范和指导,监督企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度,切实保障农业转移人口的劳动权益。根据社会需求,深入实施“职业技能培训”等计划,将职业培训与社会需求相结合,促进农业转移人口在城镇就业创业并提高就业质量。构建企业和职工之间的和谐劳动关系,促进企业提高农民工劳动合同签订率,逐步提高工资标准,依法缴纳社会保险费用。加强对农民工就业创业的政策引导、项目开发、风险评估、创业孵化以及就业创业小额担保贷款、跟踪扶持等一条龙服务,扶持各类农民工创业园的建设。加大对自主创业的政策扶持力度,引导和鼓励外出务工人员返乡创业等。具体配套措施由县人社局牵头另行制定。

  牵头单位:县人社局

  责任单位:县财政局、县发改局、各乡镇人民政府

  3.建立健全社会保险保障机制。进一步完善职工基本养老保险统筹制度,扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围。对原农村被征地居民享受的就业和社会保障政策不变。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式,巩固和拓宽城乡居民养老保险个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策。加快建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。按照“保基本、保大病、全覆盖”的原则,将农业转移人口纳入城镇医疗保险范围,加快建立统一的城乡居民医疗保险制度。按照《工伤保险条例》,用人单位依法为农业转移人口办理参加工伤保险手续,按时足额缴纳工伤保险费。建立社会保险财政投入机制,完善社会保险各项制度,实施“全民参保登记计划”,最终实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险常住人口全覆盖。具体配套措施由县人社局牵头另行制定。

  牵头单位:县人社局

  责任单位:县发改局、县财政局、县卫计局、县民政局、各乡镇人民政府

  4.建立健全基本公共卫生和计划生育服务保障机制。建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系,保障农业转移人口在居住地享有国家规定的公共卫生服务。在保障农业转移人口基本项目计划生育技术服务的基础上,把农业转移人口及其他常住人口纳入社区计生服务体系,提高计生服务水平。具体配套措施由县卫计局牵头另行制定。

  责任单位:县卫计局

  5.完善最低生活保障制度和建立健全社会救助和优抚安置保障机制。加快推进低保医疗救助和其他社会救助城乡一体化。健全以最低生活保障制度为核心,以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助等为基本内容,政府救助和社会力量参与相结合的社会救助制度体系,实现城乡社会救助统筹发展。农业转移人口和其他常住人口符合当地城镇最低生活保障救助政策的,按照属地管理原则,纳入城镇居民最低生活保障范围。原农村五保对象户籍登记为城镇户籍后,可按照城市低保标准发放城市低保金,同时实行分类施保,在原享受低保标准的基础上增加30%的低保金,需要集中供养的进入当地福利机构集中供养。农业转移人口和其他常住人口在其子女服兵役期间落户城镇的,子女退役后享受所在地城乡一体的退役士兵安置政策。享受抚恤和生活补助的优抚对象,其抚恤和生活补助从其落户城镇后次年开始执行城镇标准。

  牵头单位:县民政局

  责任单位:县财政局、县人社局、县住建局、县卫计局、各乡镇人民政府

  6.建立健全住房保障机制。将农业转移人口纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障符合条件的农业转移人口基本住房需求,将保障性住房覆盖面拓展至城镇中等偏下收入住房困难常住人口。

  牵头单位:县住建局

  责任单位:县财政局、各乡镇人民政府

  7.建立健全解决农业转移人口成本分担的保障机制。认真执行省制定的财政转移支付同农业转移人口挂钩的相关政策,及时下达上级转移支付资金,进一步增加人口流入地财政转移支付力度,促进实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任。争取国家和省财政转移支付资金支持。具体配套措施由县财政局牵头另行制定。

  牵头单位:县财政局

  责任单位:县发改局、县统计局、县人社局、各乡镇人民政府

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各乡镇和县直各部门要充分认识推进户籍管理制度改革的重要性,进一步统一思想,提高认识,增强责任感和紧迫感。县人民政府成立全县推进户籍管理制度改革领导小组及办公室,办公室设在县公安局,负责组织、指导、协调工作。各乡镇人民政府及成员单位要成立相应的领导机构,组织实施具体工作,确保户籍制度改革顺利实施。

  (二)制定政策保障措施。自本方案下发之日起,各部门、乡镇人民政府要根据方案的要求,出台相关政策保障措施,确保户籍制度改革实施意见顺利推进。县发改、财政、教育、卫计、人社、民政、住建、农工、林业和国土等相关部门要按照职责分工,制定相应配套政策措施,出台实施细则,确保改革取得实效。

  (三)深入宣传引导。县各相关部门、各乡镇人民政府要通过采取开设咨询热线、录播专辑节目等多种方式,开展多层次的宣传活动,广泛宣传推进户籍管理制度改革的重要意义、指导思想、基本原则、范围、内容和办理程序,做到家喻户晓。

  (四)强化监督检查。县督办督查局要加大督查力度,推动工作扎实开展,确保取得实效。将户籍制度改革工作作为年度目标绩效考核的重要内容,对各项工作开展情况进行跟踪督查,对推动不力,久拖不办的单位要及时通报,限期整改。

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